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对于印发《2019年兼顾整合财政涉农资金施行方案》的告诉

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  • 发布工夫:2019年09月19日
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对于印发《2019年兼顾整合财政涉农

资金施行方案》的告诉

各乡镇,级国家行政机关各办局(司行社):

2019年兼顾整合财政涉农资金施行方案》已经研究同意,现印发给你们,请联合实行,按照方案恳求认真抓好贯彻落实。

2019830

(此件公开发布)




2019年兼顾整合财政涉农资金

施行方案

为全力推动兼顾整合使用各级各类财政涉农资金,精准瞄准建档立卡贫困域和贫困对象,集中财力巩固脱贫成果,根据《国务院办公厅对于支撑贫困睁开兼顾整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《云南办公厅 云南省办公厅对于印发〈贫困兼顾整合使用财政涉农资金试点方案〉的告诉》(云厅字〔201620号)、《大理州委办公室、大理州办公室对于印发〈贫困兼顾整合使用财政涉农资金整合试点方案〉的告诉》(大办通〔201644)、《大理州财政局 大理州扶贫办对于贯彻落实<云南省财政厅对于推进财政涉农资金省级源头整合支撑贫困脱贫攻坚的告诉>的告诉》(大财农〔201878号)、《大理州扶贫开发领导小组办公室对于切实做好级脱贫攻坚项目库配备和落实扶贫资金项目公示公告制度的告诉》(大扶办发〔20187号)和《云南省中央和省级兼顾整合涉农资金使用范围负面清单》有关恳求,联合888真人平台脱贫攻坚项目库,制定本方案。

一、编制依据

(一)指点头脑

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,牢固树立和贯彻落实创新、谐和、绿色、绽放、共享展开理念,按照精准扶贫、精准脱贫基本方略,将财政涉农资金兼顾整合举措深化财税体例改造和投资体例改造的主要实质,充分包管贫困兼顾整合使用财政涉农资金的自主权。

(二)兼顾目标

围绕巩固脱贫成果目标,通过整合各级涉农财政资金,兼顾办理使用,形成“多个渠道引水,一个水池蓄水,一个龙头放水”的扶贫资金参加新格局,逐步建立“计划民主严谨、投向科学合理、监管标准严厉、运行有序高效”的涉农财政资金办理新机制,切实进步涉农资金使用效益。

(三)基本准绳

明确分工,各负其责,进步效益,促进展开,科学计划,突出重点,为主体,权责一致,兼顾安排,精准使用准绳。在888真人网址范围内将中央、省、州、等各级财政涉农资金举办全面、科学、有序整合,充分发扬项目资金集中投放的会合效应。兼顾整合到的涉农资金主要用于脱贫计划内的基础设施配备和财产展开项目,杜绝用于《云南省中央和省级兼顾整合涉农资金使用范围负面清单》罗列的项目。

二、目标义务

深入推进兼顾整合使用财政涉农资金试点义务,实现贫困财政涉农资金实质整合,确保2019388户、1131人贫困生齿全部脱贫,包管已退出贫困生齿有扶贫安居工程,有稳固增收脱贫财产。到2020年,稳固实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,包管其义务教育、基本医疗和住房,贫困对象人均纯收入增加高于888真人网址平均程度,基本公共效劳主要领域指标基本达到888真人网址平均程度,扭转展开差距扩大趋势;农村财产形成一粮二畜三林布局;实现贫困村向新农村、小康村改变,贫困户向宽裕户、小康户改变,与全国、全省、全州同步达到全面建成小康社会目标。

三、义务措施

(一)建立部门联系机制

建立联席会议制度和部门协商沟通机制。保持涉农资金整合义务试点领导小组联系会议制度,会议由领导小组组长或副组长主持,准绳上每季度召开一次,须要时可随时召开。联席会议主要研究确定整合项目总体计划,审查确定年度项目施行计划及申报和其他需要研究办理的重大事项。保持兼顾整合义务谐和会议制度,会议由整合办牵头,未必期召开,相关项目主管单位和施行单位参加,主要研究办理义务落实中的少许详细问题。

(二)做好项目前期计划

项目计划以888真人网址“十三五脱贫攻坚计划”和“脱贫攻坚项目库”为引颈,保持目标导向和问题导向。各乡镇、各部门,根据888真人网址脱贫攻坚义务推进状况,比照“两不愁、三包管”标准,联合村组实行,充分调研论证,恭敬贫困户意愿,梳理贫困村、贫困户年度项目和资金需求,建立脱贫攻坚项目库,并与整合办相互对接。整合办兼顾谐和,梳理中央、省、州、各级可整合涉农资金,开端确定可整合资金范围。再根据整合资金范围,精心甄别和筛选项目,按“以计划和效益定项目、以项目定资金”准绳,确定888真人网址2019年整合资金范围、施行重点和项目计划。

(三)主动推进项目施行

涉农整合项目及资金计划下达后,各施行部门要主动承担项目办理责任,严厉按照办理制度,做好项目施行和资金办理使用义务。项目办理严厉实行项目法人制、公示公告制、招投标制、绩效评价等制度。项目竣工后,按照有关规矩,责任部门组织相关部门举办竣工验收。

四、资金整合

(一)资金整合方式

整合资金按照计划统领、对象精准、项目打捆、资金整合方式举办办理使用。详细为:扶贫开发领导小组以888真人网址脱贫攻坚计划为统领,确定年度项目计划和责任部门;在扶贫办设立项目办理平台,统一项目审核和报批;在财政局设立资金平台,建立整合资金池,统一资金办理;责任部门负责项目施行方案编制,组织项目施行。

(二)整合资金来源及范围

整合范围:中央、省、州、财政安排的所有涉农专项资金(除中央、省、州有严厉恳求,明确使用规矩的资金,防灾救灾、保基本运转、社会包管和个人生存补贴等特别用途资金,以及国家规矩补贴到农民个人的资金),重点整合各行业部门性质和用途相近的涉农资金。

中央资金(17项):财政专项扶贫资金、水利展开资金、今世农业生产展开资金、林业改造资金、农田配备补助资金、农村综合改造搬动支付、林业生态维护恢复资金、农村状况整饬资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路配备项目资金(支撑农村公路部分)、农村危房改造补助资金、专项彩票公益金支撑扶贫资金、产粮大奖励资金、生猪(牛羊)调出大奖励资金(省级兼顾部分)、农业资源及生态维护补助资金(对农民的直接补贴除外)、效劳业展开专项资金(支撑新农村今世流通效劳网络工程部分)、旅游展开基金,以及中央预算内投资用于“三农”配备部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、新建大型灌、大中型江东续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态配备方面的支出)资金。

省级资金(12项):财政扶贫专项资金、民族宗教专项资金(展开类资金)、水利专项资金、农业展开专项资金、林业补助资金、农田配备补助资金、农村综合改造专项资金、新增配备用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田配备补助资金、农村危房改造与抗震安居工程专项资金、旅游展开资金、效劳业展开专项资金(支撑新农村今世流通效劳网络工程部分)、省级预算内基本配备投资用于“三农”配备部分资金。

州级资金:财政专项扶贫资金、农田水利配备资金、优势特色财产培植、农村专业协作树模社配备资金(含农业农村局和供销社)、农村综合改造及“一事一议”资金、农村危房改造和抗震安居工程资金、农村公路养护资金、农村文明惠民专项资金。

级资金:级安排用于支撑脱贫攻坚的财政专项扶贫资金。

2019年兼顾整合使用财政涉农资金范围20985.23万元,详细整合状况如下:

中央兼顾整合涉农资金11314.15万元,其中:中央财政专项扶贫资金4065万元,水利展开资金1475万元,农业生产展开资金681万元,林业改造资金203.85万元,农村综合改造搬动支付769万元,车辆购置税收入补助地方用于一般公路配备项目资金2001万元,农村危房改造补助资金(农村危房改造部分)53.5万元,旅游展开基金20万元,农村扶贫公路中央基建投资1000万元,农业生产展开专项中央基建投资1046万元。

省级兼顾整合涉农资金9671.08万元,其中:省级财政扶贫资金2485.86万元,除专项扶贫资金外省级兼顾整合涉农资金7185.22万元。

(三)项目施行方式

按项目性质、配备实质,分类确定项目施行方式,明确项目主管部门和责任单位。一是由交通运输局牵头,各乡镇负责或配合,推进道路交通基础设施配备、农村道路性命平安防护工程等项目标施行;二是由住房城乡配备局、扶贫办牵头,各乡镇负责或配合,推进农村危房改造和村容村貌晋升项目标施行;三是由组织部、扶贫办、农业农村局、展开改造局牵头,各乡镇负责或配合,推进财产展开;四是由民族宗教局牵头,各乡镇负责或配合,推进民族团结树模村项目施行;五是由水务局牵头,各乡镇负责或配合,推进引水工程、农业生产用水项目及农田水利灌溉工程等项目标施行。六是由教育体育局、扶贫办牵头,各乡镇负责或配合,推进雨露计划项目标施行。

(四)项目计划

兼顾整合使用财政涉农资金20985.23万元(中央资金11314.15万元、省级资金9671.08万元),施行基础设施、财产展开和雨露计划项目。详细项目如下:

1.基础设施

出力办理贫困大众行路难、吃水难等问题,改良贫困地基本公共效劳,切实改良贫困大众生产生存条件。基础设施项目计划总投资13615.33万元,详细如下:

1)农村交通项目:施行级公路配备项目44个,计划总投资5261.67万元,其中:道路交通基础设施配备项目15个,计划总投资4523.65万元;农村道路性命平安防护工程29个,计划总投资738.02万元。项目施行单位为交通运输局、相关乡镇。

2)水利项目:农村人畜饮水晋升工程8个,计划投资2133万元。项目施行单位为水务局、相关乡镇。

3)危房改造项目:施行农村危房改造配备项目11个,计划总投资3721.9万元。项目施行单位为住房城乡配备局、相关乡镇。

4)少数民族展开类项目:施行民族团结树模配备项目4个,计划投资596万元。项目施行单位为民族宗教局、相关乡镇。

5)人居状况改良项目:施行人居状况改良配备项目31个,计划总投资1902.76万元。项目施行单位为888真人网址10个乡镇。

2.财产展开

全面落实各级扶贫开发义务相关安排,以高原特色今世农业为载体,依托888真人平台优质生果、特色蔬菜、经济林果、烤烟、中药材、畜牧养殖六大高原特色财产,联合坝葡萄园、山脚柑桔园、山核桃园、江边咖啡园的“四园”配备布局,主动领导贫困大众因地制宜确定种养品种及范围,确保贫困户每户均有增收财产。财产展开项目计划总投资7019.75万元,详细如下:

1)农、牧、渔:施行种植和养殖项目21个,计划参加资金2678.69万元,展开项目包括粮油、生果及其他财产巩固晋升项目。项目施行单位为农业农村局、扶贫办、相关乡镇。

2)扶贫小额信贷:施行扶贫小额信贷财政贴息资金项目1个,为888真人网址建档立卡户提供5万元以内的财产展开贴息贷款2.6亿元。计划投资1127.92万元。项目施行单位扶贫办、相关乡镇、农行888真人官网支行、云南888真人官网农村商业银行。

3)农业技能培训:对888真人网址3000名贫困户举办适用技能培训项目1个,计划投资30万元。项目施行单位农业农村局、扶贫办。

4)村集体经济:施行壮大村集体经济项目7个,计划投资390万元。项目施行单位组织部、相关乡镇。

5)财产展开其他配备项目19个,计划总投资2793.14万元,展开项目主要是光伏扶贫、财产路、农田水利灌溉、田间配套沟渠、河道管网等配备工程。项目施行单位为展开改造局、农业农村局、水务局、相关乡镇。

3.雨露计划

努力进步贫困劳动力就业技能程度和综合素质,资助贫困农户实现搬动增收、就业脱贫,从而促进贫困地经济社会展开和乡村复兴计策施行。雨露计划项目20个,计划总投资350.15万元,其中:东西协作学生雨露计划补助资金88.25万元,普通中高职卡户学生雨露计划补助资金261.9万元。项目施行单位为教育体育局、扶贫办、各乡镇。

五、包管措施

(一)加强组织领导

兼顾整合使用财政涉农资金义务在、的领导下,由涉农资金整合义务试点领导小组统一安排施行。领导小组下设办公室(简称整合办),整合办设在扶贫办,办公室职员从财政、扶贫及相关涉及部门抽调,负责谐和、组织兼顾整合使用财政涉农资金的方案编制、项目计划、制度制定、监视反省和绩效考评等义务。

(二)明确义务责任

在扶贫开发领导小组统一领导下,各部门、各单位一把手要亲自抓,负总责,做到每个项目有一套施行方案,项目施行的每个环节都有专人负责。涉农资金整合义务试点领导小组对兼顾整合使用义务负总责。扶贫办主要承担项目平台职能,提出配备义务、补助标准、资金范围、筹资方式、绩效目标、工夫进度、拨付顺序、监视措施等;根据财政部门提供的整合资金到位状况,5日内向兼顾整合领导小组提出项目安排计划和用款申请;加强项目和资金办理,对项目施行进度举办催促反省。整合办主要负责制定《涉农资金兼顾整合使用方案》。财政局主要负责制定《兼顾整合使用财政涉农资金办理方法》,建立兼顾整合使用财政涉农资金台账(或资金池);梳理甄别纳入兼顾整合的财政涉农资金,并在收到各级下达的资金文件3个义务日内,向级扶贫开发领导小组和扶贫办报告纳入兼顾整合范围资金的到位状况;加强资金监管,催促项目施行部门加速资金拨付使用进度。级部门负责切块资金的争取,指点、乡镇做好项目储备和施行方案编制,对乡镇申报的项目举办审核把关,并按恳求及时睁开项目前期义务,对涉及的项目和资金举办指点监视。各乡镇负责项目施行方案编制和组织施行,对由级部门组织施行的项目,提供谐和效劳。村级负责大众宣传发起,落实大众加入机制,发扬大众主体作用。对项目推进和资金办理中的详细问题,由部门谐和办理,对重大事项和问题,由扶贫开发领导小组兼顾办理。

(三)深化绩效考评

绩效评价纳入扶贫开发义务效果稽核。整合办根据整合方案制定绩效评价方法,明确绩效评价义务实质、绩效指标。绩效指标包括资金安排状况(资金拨付进度,支付依据)、资金使用状况(精准使用状况,项目施行状况)、资金监管状况(制度配备和施行状况,项目施行方式)、资金使用效果(项目结束状况)、资金办理使用义务评价等实质。绩效评价义务按项目由单位自评、扶贫开发领导小组稽核顺序举办,稽核结果888真人网址范围内通报。

(四)推进公开公示

全面履行公开公示制度,在门户网站公开兼顾整合使用的涉农资金来源、用途和项目配备等状况。项目施行单位在项目所在乡镇、村对项目状况、资金计划、资金使用状况举办公开公示,接受大众和社会监视。

(五)加强资金监管

整合办要对拨付项目施行单位的资金加强监管,动态掌握了解资金拨付状况。审计部门要及时对完工项目睁开项目审计,对项目配备顺序施行状况举办全面监视。将涉农资金整合义务列为纪委、两办督查室和审计部门的监视反省主要实质,睁开专项督查,对督查存在的问题要责令整改,整改不力的,追究相关部门和职员责任。

附件:附件1:大理州财政涉农资金整合方案基本状况表

附件2:兼顾整合财政涉农资金来源状况表

附件3:兼顾整合财政涉农资金脱贫攻坚项目表

附件4:调解方案项目类型参加状况统计表


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